——容縣成功推進(jìn)林權(quán)制度改革紀(jì)實(shí)

　　5月8日上午，一陣新雨過后，容縣容西鄉(xiāng)祖立村四周的青山，云霧繚繞，深綠逼人。爬上山頭，滿目是郁郁蔥蔥的荔枝樹、芒果樹，陣陣蘭花清香從林間襲來，令人心怡。村黨總支書記龐兆豐自豪地告訴記者：“去年9月，我們村1.1萬畝集體林地全部進(jìn)行林改。目前全村80%以上的山地已種上果樹和蘭花，不出幾年這里就將變成花果山。”

　　跟祖立村一樣，在林權(quán)制度改革的推動(dòng)下，容縣許許多多的山村通過盤活山林資源，在不到一年時(shí)間里就發(fā)生了巨變。這場改革還讓容縣獲得了“全國營造林先進(jìn)縣”、“全國綠化造林先進(jìn)縣”、“全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　一年完成勘界95%面積

　　容縣共有集體林地14.76萬公頃，是我區(qū)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)縣之一。

　　該縣將林權(quán)制度改革列為全縣重點(diǎn)工作，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)書記親自抓。為制定完善林改制度的實(shí)施意見，該縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村入戶開展調(diào)研，多方征求群眾意見。該縣林改辦還寫了《致農(nóng)民朋友一封信》，一共印制了17.5萬份，分發(fā)到全縣農(nóng)戶手中。

　　去年4月，容縣組織了2200多名干部、專業(yè)技術(shù)人員到一線參與林改。在“倒計(jì)時(shí)”制度的鞭策下，縣里每天通報(bào)林改進(jìn)度、加強(qiáng)督查指導(dǎo)，并從縣財(cái)政預(yù)算中增撥256萬元作為林改經(jīng)費(fèi)，對(duì)先進(jìn)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后進(jìn)者誡勉談話、通報(bào)批評(píng)。

　　為有效提高林改圖表數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可信度，該縣還與自治區(qū)測繪局聯(lián)系，聘請(qǐng)了50名專業(yè)技術(shù)人員，采用高端GPS衛(wèi)星定位設(shè)備和GIS地理測繪平臺(tái)開展林改工作。這些先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，大大推進(jìn)了林改步伐。

    各村開展林改也熱情高漲。該縣容西鄉(xiāng)西山村村委會(huì)主任黎裕，關(guān)掉了自開的酒家大門，承諾完不成林改不開門。在他的帶領(lǐng)下，該村群眾齊上陣，僅花了兩個(gè)月多月，該村270.2公頃林改任務(wù)就全部完成。

　　楊梅鎮(zhèn)四美村420多名外出農(nóng)民工得知林改消息后，紛紛回村參與林改工作。每天，全村1100多名村民和林改工作隊(duì)員一齊上山，開展外業(yè)勘界。去年9月底，四美村416公頃集體林地的林改工作宣告完成。

　　截至今年5月上旬，容縣累計(jì)完成勘界面積14.3467萬公頃，發(fā)證11.54萬公頃，分別占集體林地面積的95.26%和76.63%。

　　和諧林改 借助“三老”解決山林糾紛

　　充分發(fā)揮“三老”（老黨員、老村干、老隊(duì)干）作用，調(diào)處歷史遺留的山林糾紛，是容縣林改的一大創(chuàng)造性舉措。

　　每遇山林糾紛，該縣林改工作隊(duì)員就先找到上世紀(jì)八九十年代林業(yè)“三定”時(shí)的“三老”，傾聽他們的意見，尊重他們的見證，確認(rèn)歷史事實(shí)，使大多數(shù)糾紛得到較為滿意的解決。

　　該縣縣底鎮(zhèn)泗關(guān)村關(guān)鋪組與谷倉組長期存在山林界址糾紛。在這次林改工作中，林改人員認(rèn)真傾聽“三老”的意見，并通過GPS衛(wèi)星定位進(jìn)行邊界確認(rèn)，解決了這一長達(dá)29年的山林界址糾紛。兩組村民高興地說，是林改幫助他們化解了29年的恩怨，衛(wèi)星定位的界址，信得過。兩組村民的手又緊握在一起。

　　為真正實(shí)現(xiàn)和諧林改，容縣林改辦還特設(shè)了山林糾紛調(diào)處組。調(diào)處組秉持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的工作原則，做好提前介入工作，在調(diào)查摸底中，一旦發(fā)現(xiàn)有糾紛，隨即收集上報(bào)。

　　經(jīng)過努力，全縣林改實(shí)現(xiàn)了戶與戶之間的爭議不出組、組與組之間的爭議不出村、村與村之間的爭議不出鎮(zhèn)。至今，全縣共調(diào)處山林糾紛182起，調(diào)結(jié)181起，調(diào)處率達(dá)99.45%，實(shí)現(xiàn)了零上訪的目標(biāo)。

　　盤活資源 林權(quán)改革惠及千家萬戶

　　“山定權(quán)、樹定根、人定心”，容縣林權(quán)制度改革的成功推進(jìn)，盤活了廣大農(nóng)村的林業(yè)資源，直接惠及廣大農(nóng)民。

　　“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，在這樣產(chǎn)權(quán)清晰的造林機(jī)制下，容縣掀起了林業(yè)開發(fā)的熱潮，出現(xiàn)了集團(tuán)公司開發(fā)、大戶聯(lián)戶承包，租賃、反租倒包規(guī)模經(jīng)營等經(jīng)營模式。

　　該縣松山鎮(zhèn)松山村陳黎二組村民陳斌乾拿到林權(quán)證后，用19.4公頃林木所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)做抵押，向容縣農(nóng)村信用聯(lián)社貸款55萬元，租用流轉(zhuǎn)林地93.4公頃種植速豐桉樹，預(yù)期收益十分可觀，成為林改后首批受惠的農(nóng)民。

　　為更好地為參與林改的農(nóng)戶服務(wù)，該縣成立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡力搭建好林地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。截至目前，容縣流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)的農(nóng)戶有5.1萬多戶，面積達(dá)2.4萬公頃。容縣農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社發(fā)放林權(quán)和林木抵押貸款2.3億多元。全縣速豐林總面積達(dá)到2.34萬公頃，其中連片開發(fā)種植的速豐林占種植總面積的86.3%。

　　林權(quán)制度改革盤活了林業(yè)資源，容縣林產(chǎn)工業(yè)也隨之風(fēng)生水起：投資3億多元的高峰容洲人造板有限公司、年造紙能力達(dá)3.5萬噸的廣西容縣萬力造紙有限公司應(yīng)運(yùn)而生；本縣民間資本和農(nóng)村信用社的貸款扶持，使得全縣興起50多家異型膠合板廠、5家松香加工企業(yè)。此外，本地農(nóng)民也不閑著，他們辦起了460多家大大小小的竹木、藤芒工藝品加工企業(yè)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前容縣共有林產(chǎn)企業(yè)560多家，人造板、異型膠合板、機(jī)制紙、松香、樹脂和竹木、藤芒工藝制品等各種林產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場。去年全縣人造板產(chǎn)量102萬立方米，造紙3.16萬噸，生產(chǎn)松香1.56萬噸，全年林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23.6億元。