供需的不平衡使得證書掛靠應(yīng)運(yùn)而生，一些專業(yè)技術(shù)人員缺乏的建筑企業(yè)打起了“證書掛靠”的主意，“證書掛靠”成為了業(yè)內(nèi)公開的“秘密”。

隨著各專業(yè)分工越來越細(xì)，《建筑法》未能將新發(fā)展起來的建筑專業(yè)納入調(diào)整對(duì)象；責(zé)任條款不夠清晰，對(duì)法人和個(gè)人責(zé)任只有概括性規(guī)定，極易導(dǎo)致施工單位在申請(qǐng)?jiān)S可和被審核過程中被不公平對(duì)待。

1.建筑母法滯后：市場分割之源

《建筑法》于1998年頒布，是工程建設(shè)領(lǐng)域的根本大法，多年來為建筑業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但經(jīng)過10多年的實(shí)踐，修訂《建筑法》的呼聲越來越高，《建筑法》的一些條款已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，例如：《建筑法》規(guī)定的建筑活動(dòng)特指房屋建筑與附設(shè)的建造和安裝，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、拆遷等前期工作，以及維修、使用等后期工作都未涉及；隨著各專業(yè)分工越來越細(xì)，《建筑法》未能將新發(fā)展起來的建筑專業(yè)納入調(diào)整對(duì)象；責(zé)任條款不夠清晰，對(duì)法人和個(gè)人責(zé)任只有概括性規(guī)定，極易導(dǎo)致施工單位在申請(qǐng)?jiān)S可和被審核過程中被不公平對(duì)待。種種漏洞和缺陷，導(dǎo)致對(duì)建筑業(yè)市場進(jìn)行管理的政府部門過于繁多、行業(yè)封鎖、市場分割，難以形成統(tǒng)一的建筑業(yè)大市場。

2.投機(jī)掛靠叢生：資質(zhì)管理之惡

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度人為抬高建筑市場的準(zhǔn)入門檻，成就了某種程度上的“資質(zhì)壟斷”，“排擠”了眾多具備施工能力的企業(yè)，這些企業(yè)想法設(shè)法爭取自己“應(yīng)有的”市場準(zhǔn)入權(quán)，而大部分被掛靠的建筑公司通過出租資質(zhì)，收取中標(biāo)金額1%-5%不等的所謂“管理費(fèi)”，卻對(duì)實(shí)際施工過程并不監(jiān)管，在簽訂資質(zhì)掛靠合同時(shí)也會(huì)注明對(duì)工程質(zhì)量、工傷事故等概不負(fù)責(zé)，對(duì)于被掛靠的企業(yè)來說，這是一個(gè)坐收漁利的好事，還可以通過掛靠工程獲得虛假營業(yè)額從而進(jìn)一步擴(kuò)大公司規(guī)模。掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象是違法行為，《建筑法》中明確對(duì)掛靠行為作出了禁止性規(guī)定，但掛靠現(xiàn)象在建筑業(yè)仍然普遍存在。

3.圍標(biāo)串標(biāo)橫行：制度設(shè)計(jì)之失

在建筑行業(yè)，工程招投標(biāo)過程中的“圍標(biāo)串標(biāo)”現(xiàn)象，已然是公開的秘密，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式也趨于多元化，包括投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)等多種形式，各種形式的圍標(biāo)串標(biāo)不僅造成國家建設(shè)資金的大量流失，擾亂招投標(biāo)市場秩序，影響公開、公平、公正的市場環(huán)境，而且往往涉及商業(yè)賄賂，助長腐敗現(xiàn)象的蔓延，危害性極大，要想從根本上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假行為，必須要在制度設(shè)計(jì)上下猛藥。

4.低價(jià)中標(biāo)錯(cuò)用：豆腐渣工程之因

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法在建筑行業(yè)中使用廣泛，它能最大限度地節(jié)約資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益 ，貌似善舉、實(shí)際惡行，該方法的運(yùn)用背離初衷，無原則的最低價(jià)中標(biāo)成為行業(yè)發(fā)展一大詬病。最低價(jià)中標(biāo)往往使承建商無利可圖甚至賠本吆喝，低價(jià)中標(biāo)以后，甲乙方互相扯皮，甚至發(fā)生偷工減料的現(xiàn)象，影響工程質(zhì)量，承建商的應(yīng)對(duì)手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。更為嚴(yán)重的是，最低價(jià)中標(biāo)已慘烈地蔓延到海外，中資企業(yè)忽視了海外對(duì)中標(biāo)者嚴(yán)厲的履約要求，忽視了企業(yè)的合理利益訴求。我們經(jīng)常看到中資企業(yè)競標(biāo)成功卻最終巨虧的例子，如果走出去意味著更多的海外工程陷入了最低價(jià)中標(biāo)的泥潭，那么結(jié)局讓人不寒而栗。

5.工法恐成雞肋：資質(zhì)導(dǎo)向之罪

近年來，大中型施工企業(yè)非常重視工法，工法與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)掛鉤更是激發(fā)了施工企業(yè)總結(jié)編寫工法的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)建筑企業(yè)而言，工法的開發(fā)并不容易，但其推廣應(yīng)用并不理想，目前主要還是在企業(yè)內(nèi)部使用，不能發(fā)揮更大作用，造成資源浪費(fèi)、技術(shù)閑置、開發(fā)重復(fù)。行業(yè)中，許多工程在同一個(gè)階段基本上都會(huì)遇到相同或相似的問題，許多工法在同類工程的施工中具有廣闊的應(yīng)用前景，如何最大限度地發(fā)揮出工法的作用，建設(shè)行政主管部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)和相關(guān)的建設(shè)單位和部門應(yīng)該共同關(guān)注。住建部2015年154號(hào)文明確“取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于國家級(jí)工法。考核指標(biāo)要求”，未來工法恐成雞肋，食之無肉、棄之可惜。

6.獎(jiǎng)項(xiàng)加分變相：公平喪失之據(jù)

在招投標(biāo)時(shí)，獲得一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)就要加分、得到一個(gè)先進(jìn)也要加分，一個(gè)企業(yè)拿一個(gè)工程項(xiàng)目的獎(jiǎng)項(xiàng)，該企業(yè)投標(biāo)時(shí)，所有的項(xiàng)目都要加分甚至重復(fù)加分，對(duì)大企業(yè)有利，卻嚴(yán)重地?cái)D壓到小企業(yè)的生存空間。《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于獎(jiǎng)項(xiàng)加分的條款讓招投標(biāo)變得不公平，應(yīng)取消所有獎(jiǎng)項(xiàng)在招投標(biāo)時(shí)對(duì)企業(yè)層面的加分（項(xiàng)目經(jīng)理的加分因?qū)賹?duì)核心管理人才的素質(zhì)能力要求，可以保留），營造機(jī)會(huì)均等的公平環(huán)境。全國人大代表、中建股份總經(jīng)濟(jì)師魯貴卿接受鳳凰網(wǎng)專訪時(shí)表示：取消所有獎(jiǎng)項(xiàng)在企業(yè)層面的加分后，建議借鑒交通領(lǐng)域的“扣分”法則，對(duì)失信企業(yè)建立全國統(tǒng)一的扣分標(biāo)準(zhǔn)，作為投標(biāo)時(shí)的評(píng)價(jià)依據(jù)。

7.地方保護(hù)盛行：區(qū)域分割之詬

2015年9月中鐵建董事長孟鳳朝在李克強(qiáng)總理主持的國企混改座談會(huì)上談到中鐵建有700多個(gè)子公司，其中有200多個(gè)是為了投標(biāo)注冊(cè)的“空殼”，李克強(qiáng)總理問“這是哪里的規(guī)定？”，參會(huì)部長回答“其實(shí)就是為了在當(dāng)?shù)卣魇諣I業(yè)稅”，李克強(qiáng)總理對(duì)有關(guān)部門說：“建筑市場應(yīng)該是統(tǒng)一的市場，不能搞地方分割！”，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示，他們正在印發(fā)文件，對(duì)濫設(shè)門檻的地方準(zhǔn)備約談、曝光。相比較而言，行業(yè)市場分割相對(duì)隱性，面對(duì)人員團(tuán)隊(duì)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、裝備、品牌等障礙，人們只能平心靜氣接受，而區(qū)域市場分割則被人們廣泛詬病，區(qū)域分割的根本原因是利益，有稅收利益的因素，有保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的因素，有政府部門管理人員利益的因素。

8.保證金名目多：企業(yè)重負(fù)之首

工程擔(dān)保制度在探索中不斷發(fā)展和完善，一批試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)在等待時(shí)間的檢驗(yàn)，但未來仍任重道遠(yuǎn)：保證金分散、名目繁多，建筑企業(yè)不堪重負(fù)，目前建筑市場上保證金有20多種，很多保證金已然成為地方保護(hù)主義的手段，出管理之名、行利益之實(shí)、作用有限、治理困難；擔(dān)保方式主要為現(xiàn)金方式，占用了企業(yè)大量資金、增加企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，而且保證金占用時(shí)間長、普遍延期退還，企業(yè)難以應(yīng)對(duì)；工程擔(dān)保大部分為單方面擔(dān)保，施工單位也常常抱怨在面對(duì)甲方時(shí)自身的不平等地位。近年來，住建部在工程擔(dān)保改革方面做出了不少努力，提出要堅(jiān)決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金，但目前保證金名目依然很多。

9.工程款拖欠熱：企業(yè)生存之困

在“百度最新”輸入“拖欠工程款”，可以看到1個(gè)月之內(nèi)的相關(guān)新聞很多，諸如“許昌花都溫泉竟成老賴，惡意拖欠工程款”、“武功縣兩所學(xué)校建成多年，19萬工程款仍在拖欠”、“奧宸地產(chǎn)拖欠工程款，董事長竟開空頭支票”、“山東一豪華酒店變羊圈，停工四年拖欠巨額工程款”等等。建設(shè)單位大量拖欠工程款，使得有些施工企業(yè)賬上盈利庫里卻沒錢，甚至連職工工資都發(fā)不出，許多的發(fā)包方本身雖有支付能力，卻拒不支付，待訴到法院后，以各種方法拖延支付，以達(dá)到長期無償使用應(yīng)付工程款的目的。拖欠工程款一直困擾著施工企業(yè)，給企業(yè)的發(fā)展、生存帶來了巨大的挑戰(zhàn)，面對(duì)工程款拖欠施工企業(yè)無以應(yīng)對(duì)。

10.建造師掛靠亂：項(xiàng)目管理之禍

把建筑師、建造師數(shù)量作為衡量建筑企業(yè)資質(zhì)的重要指標(biāo)，一定程度上提高了建筑行業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，截至2015年底，全國建筑業(yè)從業(yè)人員5003萬人，而一級(jí)、二級(jí)建造師初始注冊(cè)人數(shù)合計(jì)僅203萬人，取得執(zhí)業(yè)資格證書人員僅4%，供需的不平衡使得證書掛靠應(yīng)運(yùn)而生，一些專業(yè)技術(shù)人員缺乏的建筑企業(yè)打起了“證書掛靠”的主意，“證書掛靠”成為了業(yè)內(nèi)公開的“秘密”。在北京建筑人才網(wǎng)上，可以找到各種證書的明碼標(biāo)價(jià)，如一級(jí)建造師掛靠價(jià)格：建筑工程2.3-2.8萬/年、巖土/土木工程師24-27萬/3年等等，利益促使越來越多有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人考證掛靠，而這些掛靠的證書并不能提升建筑企業(yè)實(shí)際的技術(shù)水平，某種程度上還成了推動(dòng)豆腐渣工程的黑手。

建筑業(yè)是公認(rèn)的管理最為混亂的行業(yè)之一、也是腐敗最嚴(yán)重的行業(yè)之一。基本上所有的官員腐敗案都與建筑業(yè)相伴。其原因何在？按理說應(yīng)該不會(huì)？因?yàn)榻ㄖI(yè)有自己最嚴(yán)格、最廣泛的管理法律、條例、規(guī)范、規(guī)程、政策之類。

建筑業(yè)從公司行業(yè)準(zhǔn)入、機(jī)械工具準(zhǔn)入、材料準(zhǔn)入到人員準(zhǔn)入都有一整套所謂的行業(yè)規(guī)定，在其他的行業(yè)基本上看不到這樣的現(xiàn)象。建筑業(yè)不僅從市場進(jìn)入對(duì)市場行為者、從業(yè)者進(jìn)行規(guī)定、限制、培訓(xùn)，而且還從市場行為規(guī)范方面進(jìn)行約定，如招投標(biāo)管理、價(jià)格管理、工程款與工資支付等進(jìn)行管理。不僅如此，更甚的是對(duì)生產(chǎn)過程也進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量、安全控制，實(shí)行社會(huì)、行政雙重監(jiān)督。為什么還會(huì)如此之亂呢？

建筑業(yè)亂就亂在法律、條例、規(guī)范、規(guī)程、政策等太多、太雜、太細(xì)、太多修改。理論上講法律規(guī)定的越多越細(xì)越容易執(zhí)行，可現(xiàn)實(shí)是無法執(zhí)行也執(zhí)行不了，到最后是法律、規(guī)范完全沒有了尊嚴(yán)，人人都漠視建筑業(yè)的法律與規(guī)范。

是不是建筑業(yè)的法律、規(guī)范制定者有意這么干，以便讓執(zhí)行者、監(jiān)督者有空可鉆。不然怎么所有的質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督員都要給紅包呢？而且不給不行，一給就行呢？

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