2003年12月12日，美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的木制臥室家具進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，2004年1月10日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)以6:0做出肯定性裁決，認(rèn)定有合埋跡象表明，由于來(lái)自中國(guó)的木制臥室家具在美國(guó)市場(chǎng)低于 "公平價(jià)值"銷售，美國(guó)同類行業(yè)蒙受到實(shí)質(zhì)傷害或有蒙受實(shí)質(zhì)傷害的威脅。根據(jù)ITC的初裁結(jié)果表明，美國(guó)商務(wù)部將繼續(xù)對(duì)來(lái)自中國(guó)的木制臥室家具進(jìn)行反傾銷調(diào)查，預(yù)計(jì)將于2004年5月5日做出初裁。 我國(guó)木制臥式家具2002年對(duì)美國(guó)的出口為9.6億美元，國(guó)內(nèi)從事與木制臥式家具生產(chǎn)相關(guān)的就有近百萬(wàn)人，因此本案成為迄今為止中國(guó)產(chǎn)品遭遇的最大一起反傾銷案。如果反傾銷調(diào)查成立，美國(guó)將對(duì)我國(guó)木制臥室家具征收高達(dá)158%至440%的傾銷關(guān)稅，這將對(duì)我國(guó)家具行業(yè)造成巨大影響。不過(guò)，國(guó)內(nèi)無(wú)論政府、行業(yè)協(xié)會(huì)還是相關(guān)企業(yè)都認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的木質(zhì)臥室家具根本不存在傾銷行為，作者也基本認(rèn)同這一觀點(diǎn)。本文將對(duì)該案例進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出一些對(duì)策建議。作者也試圖透過(guò)該案例來(lái)分析美國(guó)的貿(mào)易走問(wèn)及其根源所在。在研究案例之前，我們首先關(guān)注一下該案的背景和原因。 背景和原因 近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，美中貿(mào)易額逐年遞增，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字也逐年拉大。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2002年中美貿(mào)易總額達(dá)971.8億美元，同比增長(zhǎng)20.8%，我國(guó)對(duì)美順差為427.2億美元，同比增長(zhǎng)52%。而2003年1月-9月中美貿(mào)易總額達(dá)909.8億美元，我國(guó)順差為409億美元，己經(jīng)接近2002年全年的水平。在巨大的貿(mào)易赤字壓力下，美國(guó)打著所謂"公平貿(mào)易"的大旗，不斷加大對(duì)華的反傾銷力度，2000年，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷立案5起，2001年為6起，2002年為10起，2003年也達(dá)到9起。案例涉及金額也越來(lái)越大。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的不均衡心理是造成這次木質(zhì)臥室家具反傾銷立案的原因之一。 從我國(guó)國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，近幾年采，家具業(yè)飛速發(fā)展，在國(guó)際上的地位越來(lái)越高。據(jù)美國(guó)商務(wù)部稱，2002年來(lái)自中國(guó)的家用木制家具的進(jìn)口額較2000年的16.5億美元猛增了75%，達(dá)到28.9億美元，相當(dāng)于英國(guó)同類商品進(jìn)口額的1/3以上，有關(guān)資料顯示，在美國(guó)價(jià)值230億美元的木制家具市場(chǎng)上，采自中國(guó)的家具產(chǎn)品就占據(jù)了35%的份額。這種"驚人"的增幅引起了美國(guó)企業(yè)和商務(wù)部注意、這是遭遇反傾銷立案的第二個(gè)原因。 從美國(guó)的國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，美國(guó)的家具行業(yè)確實(shí)受到了來(lái)自中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性沖擊。2001年至2003年7月，美國(guó)家具企業(yè)不得不關(guān)閉一些大型的生產(chǎn)廠，在兩年半時(shí)間內(nèi)裁減了約3.4萬(wàn)名員工。美國(guó)家具制造商Vaughan-BaSSett公司的總裁兼首席執(zhí)行宮約翰·巴斯特認(rèn)為，2002年美國(guó)18家生產(chǎn)商的營(yíng)業(yè)收入較2000年減少47%。于是，2003年7月，美國(guó)14個(gè)家具生產(chǎn)商組成美國(guó)家具生產(chǎn)商合法貿(mào)易協(xié)會(huì)，聯(lián)合問(wèn)美國(guó)政府提出中國(guó)木制家具已經(jīng)對(duì)美國(guó)的家具行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，并遞交了反傾銷申請(qǐng)，以尋求行業(yè)保護(hù)。因此，美國(guó)家具產(chǎn)業(yè)遭受打擊是中國(guó)家具遭遇反傾銷的最直接的原因。 案例分析與我國(guó)的對(duì)策 確定某一進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷，世界貿(mào)易組織(WTO)<<反傾銷協(xié)議>>規(guī)定要將兩種價(jià)格進(jìn)行比較，即用被指控傾捎的產(chǎn)品的出口價(jià)格與該產(chǎn)品在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售價(jià)格，或該產(chǎn)品向第三國(guó)的出口價(jià)格，或被指控產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)價(jià)格(即生產(chǎn)成本加上合理的管理費(fèi)用、銷售和其他費(fèi)用以及利潤(rùn))，以及在特定情況下的替代國(guó)價(jià)格進(jìn)行比較。若前者低于后者，則存在傾銷。而如果對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷稅，不僅要確定傾銷以及進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的存在，還要證明二者之間存在因果關(guān)系，即證明進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)相同或類似產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的損害是由于進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷造成的。 通過(guò)WTO規(guī)則來(lái)看我國(guó)木質(zhì)臥室家具的案例，前面的數(shù)字已經(jīng)在一定程度上表明，由于中國(guó)產(chǎn)品的大舉進(jìn)入，美國(guó)的木質(zhì)家具產(chǎn)業(yè)受到了沖擊。然而，盡管存在產(chǎn)業(yè)沖擊和中國(guó)產(chǎn)品造成這一沖擊的因果關(guān)系，傾銷的存在卻無(wú)從考證。姑且參考美國(guó)商務(wù)部定義的傾銷標(biāo)準(zhǔn):出口商品的售價(jià)低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或銷往第三國(guó)的價(jià)格，或低于其生產(chǎn)成本。 中國(guó)家具協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)賈清文表示:出口美國(guó)的木質(zhì)臥室家具的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在國(guó)內(nèi)銷售的價(jià)格，之所以較美國(guó)家具制造商有競(jìng)爭(zhēng)力，是因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)品勞動(dòng)力的低成本和質(zhì)量上乘形成的物美價(jià)廉。這否定了出口商品的售價(jià)低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格。美方也未對(duì)毫無(wú)疑義的第三國(guó)價(jià)格提出置疑。而在生產(chǎn)成本的衡量上，由于在入世協(xié)議書中的一些"麻煩條款"，中園市場(chǎng)在15年內(nèi)不能獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)外出口企業(yè)必須證明自己是完全自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，并未接受任何政府的補(bǔ)帖與劃撥，否則，企業(yè)報(bào)單上的成本計(jì)算將不為對(duì)方接受，對(duì)方將以第三國(guó)的生產(chǎn)要素作為參照來(lái)核算中國(guó)產(chǎn)品的成本，判斷中國(guó)企業(yè)是否存在傾銷。美方提出按第三國(guó)替代原則，以印度的生產(chǎn)要素作為參照來(lái)核算中國(guó)產(chǎn)品的成本，這其中包含著兩個(gè)大的問(wèn)題。首先，美國(guó)部分家具商在申訴書中指控中國(guó)家具行業(yè)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)是不公平的，因?yàn)樵谥袊?guó)家具企業(yè)99%以上是私營(yíng)企業(yè)和合資企業(yè)，市場(chǎng)化程度非常高，以中國(guó)生產(chǎn)要素來(lái)核算成本完全可以表示真正的生產(chǎn)成本;其次，以印度為參照國(guó)對(duì)我國(guó)家具業(yè)是極為不公的，因?yàn)橛《鹊募揖咝袠I(yè)非常落后，而且人力成本很高，總的生產(chǎn)成本因而很高，這與中國(guó)作為世界家具生產(chǎn)中心的地位是極不相稱的。以印度為參考國(guó)衡量出來(lái)的生產(chǎn)成本根本不能代表我國(guó)木質(zhì)家具的正常成本。 既然美國(guó)再次向我們揮起不公平的反傾銷大棒，我們也唯有奮起反擊。這個(gè)策略的核心就是集聚優(yōu)勢(shì)。（包括企業(yè)的優(yōu)勢(shì)集聚、行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)集聚、政府的優(yōu)勢(shì)集聚） 美國(guó):自由貿(mào)易還是保護(hù)主義 20世紀(jì)80年代以來(lái)，新自由主義理念盛行于世，以英美為首的主要資本主義國(guó)家在全球范圍內(nèi)大力推行自由主義的國(guó)內(nèi)外政策，目由貿(mào)易也是其中重要的組成部分。也是在20世紀(jì)80年代。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)扛起了"公平貿(mào)易"的大旗，加大了對(duì)進(jìn)口商品的反傾銷、反補(bǔ)貼的力度。對(duì)國(guó)內(nèi)一定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，這本也無(wú)可厚非。然而，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始、特別是小布什上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)越來(lái)越有濫用反傾銷工具的傾向，這主要表現(xiàn)在: 1.反傾銷立案的數(shù)量越來(lái)越大 　　2.反傾銷立案越來(lái)越以產(chǎn)業(yè)損害為主要參考依據(jù) 　　3.反傾銷立案的行業(yè)越來(lái)越盲目 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)應(yīng)末雨而綢繆。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)