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“今年5月份就啟動了申報工作,批下來希望很大,”9月17日,滿洲里市政府一位官員向記者透露,滿洲里正在申報國家綜合保稅區,有望成為繼廣西憑祥、黑龍江綏芬河之后,第三個新獲批的邊境綜合保稅區。
滿洲里市委書記吳浩峰9月4日在“滿洲里十四屆六次全委擴大會議”上透露,今年7月9日,國務院副總理王岐山視察了滿洲里邊貿情況,并提出支持滿洲里積極申報、建設綜合保稅區。
上述滿洲里市政府官員表示,自從去年年底國家取消“邊貿企業稅收雙重抵扣”等優惠措施后,保稅區成為邊境貿易地區最可行的突破口。
“第一口岸”受沖擊
滿洲里是國內陸路最大貨物通運口岸,但其地位在今年卻受到沖擊。
今年1-7月份,滿洲里口岸貨運量1290.1萬噸,進出口總額4.5億美元。而同期新疆阿拉山口岸運貨量達到了1280萬噸,綏芬河邊境經濟合作區進出口總額16.3億美元。一東一西,夾擊著滿洲里陸路第一貨運口岸的地位。
滿洲里市長杜學軍在上述會議上表示,滿洲里預計1-7月份完成各項經濟指標“過半”的目標沒有達到,經濟增長各項指標壓力都很大。
今年1-7月份,滿洲里地區生產總值僅完成目標的40.7%;財政收入完成44.2%;固定資產投資完成47.2%;外貿進出口總額完成31.1%。
木材加工產業一向是滿洲里的支柱產業,每年從滿洲里口岸進口的俄羅斯木材量達到800萬方,占全國木材進口量近1/3。
滿洲里邊境經濟合作區管委會主任鄒積豐說,滿洲里71家規模以上企業中,木材加工企業就有43家,而今年1-3月份,這43家中有15家停產觀望。
今年年初,滿洲里出臺了一系列扶植木材產業向深加工方向轉型的政策,包括與中國木材電子交易中心合作成立滿洲里木材電子交易中心;市政府給予木材深加工企業每立方米30元的補貼;對于木材深加工企業建廠在土地增值稅和土地使用稅方面給予50%的減免。
這一電子交易中心集木材交易和信息咨詢于一體,通過現貨掛牌、競買競賣、中遠期交易、監管倉融資等多種交易模式,將標準化的木材原料、木制半成品等林業生產資料與多元化交易機制進行整合。
沖刺綜合保稅區
在滿洲里市政府看來,在外貿和內需都有壓力的情況下,僅靠滿洲里地方政府出臺的扶植政策,顯然力度還太小。
去年年底,商務部取消了邊境貿易中小額貿易的雙重抵扣的稅收優惠,隨后為了減少對中小企業沖擊,又出臺了對邊境貿易地區貸款政策貼息的措施——國家有關部門每年撥出一定資金,用于邊貿企業貸款貼息和邊境經濟合作區的貸款貼息。
前述滿洲里官員表示,這一貸款貼息,需要有一個城市投資公司為載體接納。目前全國14個邊境經濟合作區中,僅丹東擁有城市投資公司,大多數邊境經濟合作區無法享受政策貸款貼息。
“比如我們要發展國際化的木材電子交易,就需要有更完善的配套基礎設施,”上述滿洲里市政府官員說,要進一步完成這些項目所需的配套設施和基礎設施建設,還需要更多資金的投入。
另一方面,商務部、林業部等部門對木材進出口,尤其是原木進口等給予一定的政策補貼,但是獲得補貼資金的企業必須先從商務部獲得相應的認證資格。目前,滿洲里大多數木材加工企業都是民營企業,沒有這個資格。
在此情況下,滿洲里認為申報綜合保稅區是發展突圍的最有效途徑。
“建立綜合保稅區以后,企業園區內交易可以免稅,大宗貨物存放可以保稅,”上述滿洲里市政府官員說,以木材加工業為例,成立保稅區后,從俄羅斯進口初級加工的板材,就可以保稅進行深加工再轉銷國外。
同時,進口商可以在國內市場行情不好的時候,將大宗貨物儲存于保稅區倉庫,待行情好的時候再賣。
記者了解到,滿洲里綜合保稅區擬設在十八里口岸地區。由滿洲里市政府撰寫的《對滿洲里市申請建立綜合保稅區的調研報告》已經由內蒙古自治區報國務院批準,目前已經委托有關咨詢公司開展了規劃制作等工作。
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